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    调查显示超6成人找工作选事业编制

    2012-12-4

    来源：新华网      姜春媛 陈元 韩元


        编者按：今年以来，有关“事业编制”的新闻话题屡屡见诸报端。2月，江苏常州城管一线执法部门一共有12名硕士城管队员从事沿街巡查工作的消息得到确认；10月，哈尔滨市面向社会公开招聘事业单位编制环卫系统员工，457个招聘岗位引来11539个报名者，其中有29位硕士研究生学历。有媒体发表评论称：“哥考的不是环卫工，考的是事业编制”。有网友甚至将2013年国家公务员招考“报名热”与编制一起热议。

        20年前，大批体制内人士扔掉“铁饭碗”，奔向商海劈波斩浪，形成波澜壮阔的“下海潮”，他们中的许多人已经成就一番事业，并被年轻人奉为偶像。在改革不断深入、市场经济快速发展的今天，许多年轻人却将争取体制内就业，守着编制过安稳日子作为现实选择。

        要事业，还是要编制？年轻人的“编制纠结症”究竟折射什么样的社会心态？编制的光环究竟有多耀眼？事业单位改革能否淡化和消除“编制情结”？我们究竟应树立怎样的事业观？新华网记者近期围绕相关话题进行了深度采访和探讨。

    （一）透视年轻人的“编制纠结症”

        在私营外贸企业做了六年业务员的张倩倩最近作出一个重要决定：重拾书本，报名参加老家温州市某县城一个事业单位招聘考试。在她看来，过了30岁，就一定要有稳定的工作和优越的生活保障。挤进体制内，成为有“编制”的人，被张倩倩认为是获得这种保障最直接最有效的路径之一。

        近日，新华网记者采取多种方式在北京中关村、两所高校、宣武门sogo百货等不同地点，随机选取50人做的小型调查显示：31人选择“要编制”，占62%；8人选择“要事业”，占16%；11人选择在事业和编制之间“很纠结”，占22%.

        实际上，张倩倩和众多调查对象一起，构成了当前经济转型发展、改革不断深入、社会思维多元等背景下的“体制编制纠结症”的缩影。要事业，还是要编制？在市场经济飞速发展、事业单位改革稳步推进的今天，再次成为牵引各方关注的一个重要话题。

    为编制“搏”：“我想有一个安稳的未来”

        事业和编制难道不可以兼得吗？如果问张倩倩这个问题，她会不假思索的告诉你，“可以，但那就像中彩票一样，很难轮到你自己。”

        已经30岁的张倩倩对于目前身处的形势非常清楚。按照中国现有126个事业单位，共计3000万多万正式职工计算，“编制”对于庞大的就业需求而言仍然是“稀缺物品”，而且按照国家事业单位改革的进展和趋势，会越来越稀缺。“如果不趁现在去搏一把，以后会更难。”

        张倩倩甚至后悔自己“觉悟太晚”。在她周围不乏一毕业甚至刚迈进大学校门就以进入体制内工作为奋斗目标的人——工作体面、待遇好、福利好、养老医疗有保障，这些标签构成一块金字招牌，让持有者在人际交往、婚恋择偶中处于绝对优势。

        “刚毕业时丝毫不觉得进入体制内、有一纸编制有多么重要，认为只要工作与自己的大学专业对口，能学有所用、用有所长就好。但现在如果可以选择，我肯定选编制。”张倩倩说。

        张倩倩大学专业是外贸英语，毕业后虽经历过两次跳槽，但也一直没离开过私营外贸企业这个圈子。“做外贸行业收入虽然可观，但跟付出成正比，而且不稳定，业务好时一次挣得可能比别人一年挣得还多，但也会有连续几个月拿基本生活费的时候，这时候你还要担着随时被老板辞退的风险。”此外，张倩倩还发现，诸如养老保险、住房公积金、过节福利等与她在事业单位工作的朋友相比，差别很大。

        作为大龄未婚女性，几次相亲经历也愈发坚定了张倩倩挤进体制内的决心。“相亲的时候，男方，特别是男方家长，坐下来根本不关心你的经历、视野、生活情趣等，首先问你做什么工作，是不是正式工，有没有编制。像我这样在私营企业做业务的，在对方眼里就是一个没有稳定工作和收入保障的‘打工妹’。”虽然不满，但张倩倩却无处发作。

        从事业单位退休的爷爷也成了张倩倩的“正面教材”。爷爷现在一个月能领近4000元的养老金，过年过节还有补贴。每次回老家，看着爷爷衣食无忧的退休生活，张倩倩就会想到自己的未来。“现在唯一的希望就是通过考试，让未来更有竞争力，能过得更安稳。”张倩倩说。

    拥有编制：“对我来说，编制如鸡肋”

        在张倩倩为“编制”放手一搏的时候，安徽省某高校土木工程系教师刘磊正在为编制纠结。对已经参加工作7年的他来说，已有的教师编制有如“食之无味，弃之可惜”的鸡肋。

        学校的工作清闲，但收入相对较低。两年前经朋友介绍，刘磊在该市住房和城乡建设委员会下属质量检测中心找了一份兼职。说是兼职，因为业务能力突出，刘磊在质检中心每个月领的工资比在学校的全职还要多。

        拿着两份工资，家庭收入改善了，但刘磊却高兴不起来。“学校工作有评职称的压力，质检中心的工作更是马虎不得，分毫的差距就可能导致很多人的身家安全受到损害。”忙的时候，刘磊形容自己“累得跟头牛一样”。

        刘磊想过辞去教学工作，质检中心的领导也有意“留人”，但谈判却因编制问题而僵持下来，质检中心开出的条件是：“工资待遇和正式员工一样，但不解决编制。”

        在“体制内”已经工作七年的刘磊很清楚“有编”和“没编”意味着什么。这种差别在过年过节的时候最为明显：编内人员会享有各种高档食用油、购物券、卡等福利，而编外的人只能默默看着并装作不在意。

        最让刘磊难以忍受的还不是这些明面上的差距，而是“在同一个单位，‘编内’和‘编外’的人之间仿佛永远隔着一道看不见的线。而且无论你工作多么出色，你似乎永远也无法进入这个单位的核心圈子，干活可以，但是提升多半没有你的份。”刘磊无奈地说。

        “虽然学校的收入低，但毕竟有编制。让我一下子从‘有编’到‘没编’，总觉得心里不踏实，也不甘心。”权衡再三，刘磊依旧每日奔波在教室和建筑工地之间，“两头忙着，两头都像‘边缘人’一样。”

        放弃编制：“父母和亲戚朋友摇头，我想多看看外面天空”

        与刘磊相比，曾经一样为编制纠结的金晓宁现在一身轻松。11月初的一天，记者见到了金晓宁，一袭粉红大衣的她，在阴冷的天气里显得充满活力。

        31岁的金晓宁曾经是家乡河北省某市一所小学的后勤工作人员，岗位名为“协调学校行政事务、做好后勤保障”，实际上分到她的工作是每月负责给教职工餐卡充值，平时打打表格、记记账。

        虽然工作内容单调，但有一个最大的好处是有正式编制，用金晓宁妈妈的话说是：“旱涝保收，就是每天收发报纸也是给政府干活。”

        一开始，金晓宁很享受这种生活，工作之余上网购物、看小说不亦乐乎。时间久了金晓宁开始觉得无趣。“下了班同事朋友约着打麻将、斗地主，没人讨论看了什么新书、新电影，以前和同学去逛上海外滩，看‘东方明珠’的场景就更不会有了。”更重要的是，在这里，自己大学四年、研究生学了三年的心理学专业毫无用武之地。

        金晓宁试图和一些留在一线大城市或者出国留学的同学取得联系，发现他们有的已经读完了博士，有的已经在当地心理咨询界“小有名气”了。相比之下，金晓宁愈发怀念上学时的自己和曾经的理想：读研、出国留学、回国创办自己的心理咨询室，并把中国的心理学研究成果推向世界……

        “为了一个编制，你就放弃学了那么多年的专业，对你个人和社会都是浪费，以你的资质，如果继续坚持下去，现在应该是我们中间最成功的。”一位同学的话“点醒”了她。

        2010年3月，金晓宁毅然报考了北京一所著名高校的心理学博士并顺利被录取，离开了她纠结了近三年的“体制内工作”，为此，父母“把很难听的话都骂出来了”，一些亲戚朋友更是连连摇头。但金晓宁已坚定了决心，“我再也不想过数着时间等下班的生活，想趁年轻多看看外面的天空。”

        “我刚刚收到国外一家著名的心理咨询机构的录用通知。”金晓宁兴奋地告诉记者，虽然这和当初设计的出国留学、再创业的路径不一样，但金晓宁知道，理想终将会实现。

    附：新华网记者随机问卷调查情况

        时间：11月18日15时30分

        地点：北京，中关村广场、两所高校、宣武门sogo百货门口

        调查方式：现场随机发放纸质问卷

        调查内容：1、对事业和编制之间你会如何选择？选项为“要编制”“要事业”“很纠结”。

        2、找工作时您最看重什么？选项为“稳定，社会保障好”“看重薪资”“有发展前景”。

        调查结果：共回收50份有效问卷。其中企业员工32人，在读大学生9人，教师2人，事业单位工作人员7人，年龄从22岁到38岁之间。

        调查结果显示：31人选择“要编制”，占62%；8人选择“要事业”，占16%；11人选择在事业和编制之间“很纠结”，占22%.

        针对“找工作时您最看重什么？”这一问题，选择看重“稳定，社会保障好”的有32人，占总人数的64%；14人选择“看重薪资”，占总人数的28%；4人选择“有发展前景”，占8%。 

    （二）“我为编制搏”折射三种心态

        近日，有这样两则新闻引发社会广泛关注：一是刚刚结束的2013年国家公务员招考报名人数达到破记录的150万人，竞争最激烈的一个岗位达到9470：1.二是本月初，在哈尔滨首次面向社会公开招聘的事业单位编制环卫工中，457个招聘岗位引来了11539名报名者，其中还有29名硕士生。

        年轻人“削尖脑袋”谋求一个编制，折射出什么样的心态？近日，新华网记者邀请专家对这种社会现象进行了梳理和剖析。

    “求稳”心态：“小富”能否“即安”？

        「案例」原本在一家广告公司工作的刘武2010年通过公务员考试成为某市的一名城管队员，尽管收入锐减，但他依然乐此不彼、信心满满。

        “现在的工作非常轻松，几乎不怎么用脑就可以应对，每天就是按部就班的出去巡逻几圈，再也不用冥思苦想写方案，低三下四谈广告。”刘武认为，进了公务员队伍，就意味着一辈子不用再为工作操心了，老了也有保障，在企业工作目前看来收入是高点，但终归是不稳定的。

        「解析」北京大学社会学系教授、博士生导师夏学銮分析指出，这一现象反映了当下年轻人重“铁饭碗”轻“创业”的“计划经济心态”，或者说是“他人导向”心态。

        “这和我2000年所进行的一项调查相比，在‘自我导向’和‘他人导向’的选择上，当下年轻人有某种程度的退步。”夏学銮说，当下年轻人的编制情节不但源于害怕竞争，渴望寻求一个无后顾之忧的避风港，还源于依赖思想和小富即安心理，这和家庭教育和整体的社会惰性有关。

        当前社会中，确实存在显失公平、保障乏力情况，目前我国城镇劳动力社会保障覆盖率还很低下，再加上经济下行带来的就业压力，体制外就业的稳定性降低，年轻人对发展空间以及未来保障的预期也开始下降。体制内的种种好处自然对年轻人就业具有极大诱惑力。

        夏学銮建议，年轻人还是要以自己所钟情的事业为重。事业是个人发展的根本动力，是起决定性作用的长期因素。要编制可能是制约个人发展的桎梏，对国家来说，也是一种人才的浪费。

    “为官”心态：学而优则仕？

        「案例」已经连续两年在国家公务员招录考试中败北的大学生村官王昭胜仍然参加了2013年的公务员招录考试。在王昭胜看来，“考公务员是这几年的头等大事”。

        王昭胜是山东菏泽一个小村庄走出来的大学生。2005年考上大学时，对他们家人来说，王昭胜完成“鲤鱼跳龙门”的一跃，就意味着这一家子都有了光宗耀祖的资本，将来能当个“国家干部”就更是全家无上的荣光。

        在上大学时，家人就总是提醒王昭胜，将来一定要去“吃公家饭”，起初他不以为然，参加工作这两年，他愈发感觉体制内就业是个不错的选择，“稳定，收入也不错，而且进入体制内后别人都会高看一眼，连相亲都增加了优势。”

        「解析」“大量的人才涌向体制内，如果是出于为公众服务、最大限度地实现公众利益，这是一件好事。但如果只是因为进了体制内就能获得种种他人无法比拟的‘好处’，就值得人们深思。”山东财经大学经济学院教授李永刚说，学而优则仕的观念根深蒂固，当了官就是光宗耀祖，而且中国当前是一个熟人社会，一旦遇到什么事情，总是先找熟人帮忙，当官掌控资源，就显示出其优越性来了。

        国家行政学院公共管理教研部教授竹立家在接受新华网记者采访时表示，“官本位”思想本身就是对社会创新、结构优化演变的一种体制性抑制，优秀人才进入体制内以后，由于激励机制、晋升机制的不健全，其创新能力必然受到抑制。“‘学而优’者如果选择在自己擅长的领域里发挥作用，会更容易出成绩。如果都选择进入仕途，明显不利于国家人才资源的合理分配，会弱化社会创富能力。”

    “混日子”心态：“混”出一个啥样的未来？

        「案例」网友“牛心似箭”在新华网发展论坛发帖说：“我所工作的事业单位，许多人以‘工作不多，挣钱不少’为傲。换个角度说，就是工作干多干少一个样，职务只上不下，报酬只升不降。我身边很多人羡慕我，也就在于这一点。‘混日子’就像‘懒羊羊’在草料充足的地方只会‘越吃越胖，越胖越懒’。”

        「解析」某机构一项调查显示，72%的受调查者认为，事业单位“混”的现象“非常严重”或“严重”。许多网友对此表示担忧，网友“欣喜”说：“如果混日子、保守成为一个社会未来精英群体的集体心态时，只会使这个社会失去创新与进步的动力，老态龙钟，没有活力。”

        国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示介绍说，目前中央正在稳步推进事业单位改革，这就导致了很多人想赶在改革真正来临前，搭上最后一班车，享受“老办法”“老待遇”。但是，未来中国必然会沿着改革开放、发展市场经济、构建社会公平正义的方向前进，深化行政体制改革，精兵简政，进一步解放生产力已是当下社会共识。年轻人如果抱着在体制内“混”的心态，一味追求所谓的稳定与安逸，不但抑制了自身潜能，而且可能被时代所淘汰。

    （三）对话专家：附在“编制”上的“光环”终将褪色

        提起编制这个词汇，很多人会产生 “收入稳定”“高福利”之类的联想。现阶段“编制”两字究竟意味着什么？随着事业单位改革的推进，未来“编制”这个特殊词汇会出现怎样的变化？带着这些问题，新华网记者专访了国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯，北京大学社会学教授夏学銮。

    旧的体制惰性造成年轻人对“编制”趋之若鹜

        新华网记者：一方面事业单位改革在全国稳步推进，另一方面很多年轻人对事业单位、对编制仍然趋之若鹜。为什么会出现这种现象？

        汪玉凯：针对事业单位改革，中央提出总体设计、分类指导、因地制宜、先行先试、稳步推进的指导思想，其中重要的一点就是通常人们讲的“老人老办法，新人新办法。”一些单位转企改制后，新进人员就没有“铁饭碗”了，但老人依然还有。这就导致了很多人产生一种“搭末班车”的心态，就是赶在改革真正来临前，搭上体制的最后一班车，成为事业单位的老人，进而享受“老办法”“老待遇”。这实际上一种旧的体制惰性，这种体制惰性造成了普遍的社会惰性，年轻人求稳，求保障。

    改革淡化编制色彩

        新华网记者：“编制”一词在我国有着特殊的历史背景和现实语境。现阶段，有编制和没有编制各自意味着什么？差别有多大？随着相关改革的推进，您认为未来“编制”一词会出现怎样的变化？

        汪玉凯：目前在一些单位，有编制和没有编制在收入和隐性福利上差别都很大。这也是很多人宁愿选择编制而放弃事业的原因。

        关于事业单位改革，从各地情况来看，尽管山东、上海、浙江、广东、重庆五省市在2008年成为事业单位养老保险改革试点地区。另一项改革是去年开始推行的事业单位绩效工资改革。2011年《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台后，我国事业单位改革全面开闸，从今年开始到2015年基本完成分类改革，将其分为行政性事业单位、经营性事业单位、公益性事业单位三类。让行政性事业单位回到行政机关，经营性事业单位变成企业，剥离两头，留下公益性事业单位。这个改革涉及126万家不同类型的事业单位大约4000万人，如何能归好类，而且归得合理有序，公平公正，具有一定的挑战性。

        完成事业单位分类是第一步，下一步的剥离才是动真格的，直接涉及到众多人的切身利益。在剥离中，国家政策设计做了充分的考虑，如“老人老办法”、“新人新办法”，并制定出明确的政策界限，但真正实施起来，要面对的是一个个具体的人，而不是抽象的制度。如何化阻力为动力，是一篇大文章。

        夏学銮：得益于国家所实行的公共服务均等化政策，从现行个别单位实行的政策看，编内编外人员差别会越来越小，随着相关改革的进一步推进，“编内”和“编外”的区别将不复存在，附着在“编制”上的“光环”终将褪色。 

    进一步推进改革离不开政府自身的变革

        新华网记者：当前进一步推动事业单位改革的重点和难点在哪里？

        汪玉凯：分类推进事业单位改革能否成功，有多重影响因素，其中一个重要因素，就是政府自身。不管是事业单位分类改革，还是公共服务体系重构，都离不开政府的支持，甚至政府自身的改革。

        从整体上看，政府为事业单位分类改革创造条件，促进服务型政府建设，至少应体现在以下三方面：

        一是要加快转变政府职能的步伐，为事业单位乃至社会组织承担更多的公益服务提供保障。各级政府应加大转变政府职能的力度，进一步简政放权，减少或取消行政审批事项，将政府不该管也管不好的事情交出去，减少对事业单位微观管理活动的干预。

        二是赋予事业单位更多的自主权。按照分类改革的指导意见，事业单位要强化公益属性，创新体制机制，深化人事制度改革，由传统的身份管理转向岗位管理，打破铁饭碗，实施绩效工资制，建立健全法人治理结构，取消行政级别，实现社会化等。这些改革的重要前提，就是上级主管部门要改变以往对事业单位的管理方式和管理手段，进一步落实事业单位法人自主权。

        三是树立购买服务的新理念。在现代公共管理中，政府向社会、市场购买服务，已经成为公共治理的一种普遍现象。之所以如此，一方面在于政府面临的公共事务范围越来越广，新的公共事务不断出现；另一方面政府不可能无限度膨胀自身的机构和人员，政府要把一些事务性的公共事务，通过委托代理或者购买服务的方式予以解决。

        地方政府这些年来在这方面也做了许多有益的尝试，积累了一些好的做法。目前主要面临两个突出问题，一是有些政府工作人员的管理理念还比较陈旧，不愿意接受新的服务模式和做法；二是事业单位和社会组织管理和运作还不够规范，有些事业单位在提供服务时，往往忽视自身应承担的公共服务责任而忙于创收，严重损害了事业单位作为公共服务提供者的形象。从长远来看，以政府主导、事业单位、社会组织、市场多元参与的公共服务治理模式，代表了一种新的发展方向。

    （四）述评：别把“编制”编织为束缚创新的樊笼

        年轻人争相进入体制内，是兼济天下的志向，还是个人功利的选择？大量人才涌向体制内，如果是出于为公众服务、最大限度地实现公众利益，这是一件好事。但如果只是因为进了体制内能获得种种“好处”，就值得人们深思。

        其实，不管是体制内就业，还是体制外就业，只要为了实现自我价值的理性选择，都是值得尊重的。无论是有编制还是没编制，只要努力，都能成就一番事业。但是记者在采访中发现，渴望进入体制内的许多年轻人将体制内视为“稳定”“保障”的代名词，把对美好生活的渴望寄托在拥有编制，而不是自我奋斗上，这无论如何都是不正常的。当更多的年轻人认同求稳思想，则可能扭曲国家激励机制，削弱社会创新意识。

        首先，求稳思想会扭曲社会激励机制。按照经济学的观点，人们之所以热衷于挤进体制内，是因为预期当前及未来的很长一段时间里，体制内获得抵补风险后的净收益要远高于其他职业。这种净收益甚至包括人脉广、办事方便等便利条件在内。湖南科技大学国民经济研究所所长、经济学博士唐志军说，在体制内能获得较高的净收益，就会极大地鼓励人们热衷于追逐权力，进而导致权力寻租，打击人们创造财富的积极性。

        公职人员应该有为人民服务的觉悟，最起码要有“职业精神”，而非“当官意识”。国家行政学院公共管理教研部教授竹立家也认为，官本位思想本身就是对社会结构优化演变的一种体制性抑制，优秀人才进入体制内以后，由于现行激励机制、晋升机制等不健全，年轻人的创新能力必然受到抑制。而且当着眼于个人利益的价值观成为主流，将依靠权力及制度获利视为创造财富的路径，其示范效应就会在更大程度上扭曲社会激励机制，偏离“劳动创造财富”的价值取向。

        其次，求稳思想会削弱社会创新意识。一般来说，政府及事业单位是分配性而非生产性部门，当人们热衷于挤进体制内，尤其是那些具有企业家才能的人不去创业、不去创新，而是去竞争公职时，人的才能和创造力被配置在非生产性的再分配领域而不是生产性领域，热衷于“分蛋糕”而非“做蛋糕”，就会弱化社会的创新能力乃至影响未来的经济增长。

        唐志军认为，在经济社会中，企业为社会创造财富，政府通过赋税用于公共事业和转移支付来分配财富，并通过工资福利来分享财富。将最先进的知识、最优秀的人才、最灵活的机制用于创造财富，这样的社会才会有活力和创造力，才会做大社会发展的蛋糕。

        国家的发展不能仅靠提高政府的服务水平，更重要的还是要提高国家的综合实力和核心竞争力。一个国家的竞争力关键在于人才，而人才是有限的，这就需要合理的配置，让人才合理地分布在各行各业，人尽其才，人尽其用。

        体制内的吸引力远远大于社会其他行业，也反映了当下收入分配、社会保障等方面的存在深层次问题，比如体制外行业解除劳动合同的随意性、部分行业缺乏职业尊严等等。再加上经济下行带来的就业压力，年轻人选择体制外就业的稳定性降低，对发展空间以及未来保障的预期也开始下降。体制内的种种好处自然对年轻人就业具有极大诱惑力。

        山东财经大学经济学院教授李永刚认为，要想让各类人才在不同的岗位百舸争流，这不但需要淡化、消解官本位意识，解除人才职位樊篱、发挥人才创新活力，还需要确立符合社会永久秩序的法律制度，牢固树立制度至上的法治观念。稳步推进政治体制改革，实行精兵简政，打造服务性政府，使权力在阳光下运转，让各行各业的杰出人才“术业有专攻”。

    （五）记者手记：永不泯灭对美好生活的向往和创造

        要事业，还是要编制？如今这似乎成了一个问题。

        对于一门心思追求编制的人来说，“体制内的饭好吃”是他们最直接的理由。编制的好处自然不言而喻，但编制的束缚效用也在不断放大。也正因此，国家在逐步地推行人事制度改革；对更看重事业前景价值的人来说，除了勇气，资本、智慧、勤劳、坚持外，良好的创业环境也不可或缺。

        在我们抛出的“要事业，还是要编制？”的命题后，我们发现虽然每个人的答案不同，纠结原因和程度也不同，但有一个共通点，那就是：对未来，我们都怀着美好的期许和愿望。

        风物长宜放眼量。每一种选择，都是为了将来能够生活的更加美好，如果把这种选择放在人生的旅程中来思考，这种纠结也就不成为纠结。路在脚下，梦在手中。对于每个还在路上的年轻人来说，不妨把生活定义成多选题，除了稳定与保障外，不妨重拾为了理想而打拼的精神、张力和胸怀，永不泯灭对美好生活的向往和创造，这样在困难面前就会甘之如饴，人生的路也必然会越走越宽。

        于国家而言，则需要继续深化事业单位编制改革进程，创造自由而公平的选择与竞争机会，公正、公平的奋斗环境，让更多的人以自己的努力来赢得光明的未来，让能力与勤奋来决定财富和前途，而不是靠关系和编制来保障人生；更需要打造公平、公正的制度环境与可期的未来，畅通阶层流通渠道。如此之下，相信把“编制”当“中国梦”的人将会少很多。